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    衛生監督員自我職業生涯管理問題探討——以新鄉市為例

    論文價格:150元/篇 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis 編輯:碩博論文網 點擊次數:
    論文字數:32363 論文編號:sb2022070122492648875 日期:2022-07-20 來源:碩博論文網

    本文是一篇管理論文,論文根據數據分析結果及訪談結果,進行了實證分析,得出相關結果,發現問題并進行原因,從而為衛生監督部門提供實踐依據,進一步從法規政策、組織和個人三方面為政府部門提供科學合理的對策建議,力爭實現衛生監督員自我職業生涯管理科學化,提高其工作滿意度。
    1 緒論
    1.1 研究背景
    《“健康中國 2030”規劃綱要》提出要“加強政府監管,健全衛生計生全行業綜合監管體系”,《“十三五”衛生與健康規劃》進一步強調“加強監督執法體系建設。改革和完善衛生計生綜合監督行政執法工作,整合衛生計生執法資源,健全完善衛生計生監督執法體系,推動執法重心下移”。2019 年 12 月 28 日,經十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》[1],其第九十四條及其附則第一百零七條第(二)、(三)、(四)項中分別對醫療衛生機構、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構給出了定義,這是國家第一次從法律層面明確衛生監督機構為衛生行政執法機構,且不屬于醫療機構和公共衛生機構。衛生監督機構職能性質的確定對衛生監督員提出了更高的要求,而衛生監督員的自我職業生涯管理及其工作滿意度對衛生監督執法工作的有效開展具有深刻影響。
    目前針對衛生監督的研究更多側重于理論分析、機構設置、人員現狀、資源配置、執法問題等方面,而針對衛生監督員個人自我職業生涯管理的研究較少。職業生涯管理分屬于人力資源管理專業,為其重要的研究內容,研究顯示,良好的自我職業生涯管理對員工工作滿意度及其工作能力都存在重要影響。
    本文主要通過對新鄉市衛生監督員現狀、自我職業生涯管理及工作滿意度的調查研究,通過問卷調查方式了解新鄉市衛生監督員隊伍現狀,收集自我職業生涯管理和工作滿意度各變量數據,通過單因素方差分析、獨立樣本 T 檢驗、皮爾森相關分析、回歸分析等統計學方法討論人口學結構如年齡、性別、學歷、專業、從事衛生監督年限以及職務/職稱、收入對自我職業生涯管理和工作滿意度的影響、衛生監督員自我職業生涯管理和工作滿意度之間的相關性、自我職業生涯管理各維度對工作滿意度的影響是否存在顯著性。最后根據調查統計以及訪談分析得出的相關結論,為政府衛生監督隊伍管理提出相關的對策以及建議。
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    1.2 研究意義
    1.2.1 理論意義
    職業生涯管理研究,屬于相對前沿的人力資源管理研究,而個人自我職業生涯管理研究更是處于研究的起步階段,而針對公職人員甚至衛生監督人員的自我職業生涯管理研究寥寥無幾。在中國知網以“職業生涯管理”為主題搜尋,2011 年至 2020 年共有 3333 條文獻研究;而以“自我職業生涯管理”為主題搜尋,2011 年至 2020 年只有 251 條文獻研究;以“公務員職業生涯管理”為主題搜尋,2011 年至 2020 年僅有 77 條結果,而針對衛生監督員自我職業生涯管理的文獻研究近十年尚為空白。
    1.2.2 現實意義
    在當前大部制改革的現實背景下,衛生監督發展的方向日益不明朗,但其衛生行政執法屬性日益被增強。通過對衛生監督員自我職業生涯管理進行研究,發現衛生監督體系建設存在的不足、衛生監督員配置的問題、衛生監督員自身與衛生監督機構的發展屬性有何差別,為政府部門提供科學的對策建議,從而幫助其合理配置衛生監督資源,完善衛生監督員自我職業生涯管理對策,提高衛生監督員自身對待工作的滿意度,提升衛生監督員敬業度,從而提升工作效率,最終維護公共衛生法律法規尊嚴。

    管理論文參考
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    2  概念界定和理論基礎
    2.1 概念界定
    2.1.1 衛生監督員
    2019 年 12 月 28 日發布的《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》第九十四條規定衛生健康監督機構開展行政區域內的行政執法工作,這是國家法律層面對衛生健康機構的職責所作的規定[1]。肖國兵、干愛玲在《實用衛生監督》一書中認為 “衛生監督是政府衛生行政部門依據公共衛生法律法規的授權,對公民、法人和其他組織貫徹執行衛生法律法規的情況進行督促檢查,對違反衛生法律法規、危害人體健康的行為追究法律責任的一種行政管理活動” [60]。樊立華主編的《公共衛生法律法規與監督學》將衛生監督定義為“衛生監督是政府衛生行政部門依據公共衛生法律、法規的授權,對公民、法人和其他組織貫徹執行衛生法律、法規的情況進行監督檢查,對違反衛生法律、法規,危害人體健康的行為追究法律責任的一種衛生行政執法行為”[61]?!缎l生行政處罰程序》中規定“本程序所稱衛生執法人員是指依照衛生法律、法規、規章聘任的衛生監督員” [62]?!缎l生監督員管理辦法》中規定“本辦法規定的各類衛生監督員是指依照上述法律、法規聘任的在法定監督范圍內進行衛生監督的食品衛生監督員、傳染病管理監督員、藥品監督員、公共場所衛生監督員、化妝品衛生監督員、放射防護監督員、學校衛生監督員等不同類別監督員” [63]。參考以上法律法規及教材規定,本文將衛生監督員定義為在各級衛生監督機構中從事衛生健康行政執法相關工作的人員。
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    2.2 理論基礎
    2.2.1 職業錨理論
    職業錨是由美國職業指導專家沙因(Schein)教授提出的,職業錨就是當一個人不得不做出職業選擇時,他無論如何都不會放棄的職業中至關重要的東西或價值觀。隨著個人對自我的了解不斷深入,他就會形成一個占主導地位的職業錨。沙因提出了五種職業錨:技術或功能型職業錨、管理能力型職業錨、安全型職業錨、自住型職業錨和創造型職業錨。職業錨是以員工習得的工作經驗為基礎,不可能根據各種測試提前進行預測。職業錨不是固定不變的,強調個人能力、動機和價值觀三方面的相互作用與整合。職業錨幫助識別個人的職業抱負以及職業成功標準,可以為員工中后期職業生涯奠定基礎[69]。
    2.2.2 人職匹配理論
    人職匹配理論即特質因素理論,1909 年由弗蘭克·帕森斯(Frank Parsons)提出,在其著名的《選擇一份職業》一書中提出任何人在選擇職業時,最關注的是個人與職業的匹配度。每一個人都有自己獨特的人格模式對應著符合其人格模式的職業類型。一個人的人格、興趣、價值觀等特質,稱之為特質;而取得職業生涯成功所需要的條件,稱之為因素[70]。
    2.2.3 職業生涯發展階段理論
    (1)唐納德·休珀(Donald E. Super)的職業生涯發展理論
    休珀的職業生涯發展階段理論主要依據發展心理學以及社會學對各種職業行為進行分析,以年齡階段分析職業生涯發展過程。休珀將職業生涯分成五個主要階段,每個階段都有其獨特的發展任務。成長階段(0-14 歲)屬于認知階段;探索階段(15-24歲),屬于學習打基礎階段;確立階段(25-44 歲),屬于選擇、安置階段;維持階段(45-64 歲),屬于專精和升遷階段;衰退階段(65 歲以后),屬于退休階段[38]。
    (2) 格林豪斯的職業生涯發展理論
    美國生涯發展研究專家格林豪斯根據人生不同年齡段職業生涯發展所面臨的主要任務的角度出發,將職業生涯發展劃分為 5 個階段:職業準備階段(0-18 歲)、進入組織階段(18-25 歲)、職業生涯初期(25-40 歲)、職業生涯中期(40-55 歲)、職業生涯后期(55 歲至退休之間)[71]。
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    3  衛生監督員自我職業生涯管理現狀調查 ·························· 16
    3.1  調查方法 ······························ 16
    3.2  問卷調查結果 ·························· 17
    4  衛生監督員自我職業生涯管理問題及原因分析 ···················· 34
    4.1 衛生監督員自我職業生涯管理總體水平較低 ···················· 34
    4.2 衛生監督員缺乏職業發展規劃、職業目標不明確 ······················ 34
    5  對策與建議 ······················ 38
    5.1  法規政策方面 ·························· 38
    5.2  組織層面 ································· 39
    5 對策與建議
    5.1 法規政策方面
    5.1.1 建立健全追責體系,避免非必要過度追責
    國家應出臺相應的法律法規或者完善現有的追責體系,依法追責,合理追責。衛生監督員工作滿意度不高的一大原因就是追責體系的混亂,工作兢兢業業,但出現問題之后,一線監督員往往因各種原因被追責,造成一線監督員日益惶恐,如前幾年新鄉縣古固寨鎮江南溫泉洗浴改擴建后的洗浴女部不符合建筑質量安全要求,導致營業過程中洗浴女部 2 層樓板超載斷裂造成 5 人死亡,12 人受傷的事故。該事件最終追責三名新鄉縣衛生監督員,分別被判三緩五,而與浴池相關的監管職能部門如公安、消防等部門均未被追責。這些事件都迫切要求建立成熟的追責體系,首先是權責清單的完善,責任規制化,避免踢皮球現象。其次是制定明確的問責體系,制定問責標準。一方面提高衛生監督員的責任感,厘清其必須作為事項,另一方面避免出了事情問責模糊不清,“揀軟柿子捏”現象。追責體系的建立,可以幫助衛生監督員自覺提升其自我職業生涯管理能力,提高其工作滿意度,最終提升衛生行政執法效率。

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    5.1.2 國家應對衛生監督機構明確定位,全國統一 
    根據 2020 年 3 月 3 日中共中央組織部發布的《參照<中華人民共和國公務員法>管理的單位審批辦法》,其中第三條明確規定事業單位列入參照管理范圍,應當同時具備以下兩個條件:一、具有法律、法規授權的公共事務管理職能;二、使用事業編制,并由國家財政負擔工資福利[83]。衛生監督機構同時具備以上兩個條件,國家衛生監督機構應主動作為,發揮引領作用,從國家層面確定和落實全國衛生監督機構性質以及衛生監督行政執法人員的身份待遇,統一全國衛生監督機構名稱,從而加強衛生監督隊伍建設、積極推動公共衛生法治保障。
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    6  結論
    衛生監督機構因為脫胎于原衛生防疫部門,在承擔衛生行政執法工作的過程中不可避免的保留其公共衛生屬性,這種特殊性致使衛生監督機構存在許多普遍性的問題與矛盾,本文從衛生監督員自身入手,選取其自我職業管理生涯作為問題研究,分析其與工作滿意度的關系及其影響作用。
    論文以新鄉市為例,分析了衛生監督員現狀,自我職業生涯管理現狀、工作滿意度現狀,自我職業生涯管理和工作滿意度變量在不同人口統計學特征人群中的差異,了解目前衛生監督機構普遍存在的人力資源方面的問題,證明了衛生監督員自我職業生涯管理與工作滿意度存在顯著相關性,并且其自我職業生涯管理兩個變量對工作滿意度存在顯著影響。
    論文根據數據分析結果及訪談結果,進行了實證分析,得出相關結果,發現問題并進行原因,從而為衛生監督部門提供實踐依據,進一步從法規政策、組織和個人三方面為政府部門提供科學合理的對策建議,力爭實現衛生監督員自我職業生涯管理科學化,提高其工作滿意度。
    參考文獻(略)


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