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    論我國漁業權法律制度的保障

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    論文字數:25699 論文編號:sb2020031223034729879 日期:2020-03-17 來源:碩博論文網
    本文是一篇在職碩士論文研究,筆者認為漁業作為農業當中一項重要的組成部分,漁業權法律制度是對漁業健康、持續、穩定、高效的發展起著至關重要的保障作用。只有漁業權的法律制度得到保障,才能使漁民的合法權益得到更好的保障,才能加快我國漁業的發展腳步,才能提升我國的漁業大國的地位,才能使我國由漁業大國向漁業強國轉變的進度更快。但是我國漁業權相關方面的理論研究還是相當較為滯后,與之相匹配的漁業權法律制度也不夠完善,漁業的可持續發展和漁民的生產生活狀態也不佳,由此可見提升漁業權的法律制度保障勢在必行。綜合漁業權法律制度的歷史沿革、漁業權法律制度的現狀和外國漁業權法律制度的分析,筆者認為,我國漁業權法律制度仍存在一些不完善之處,要通過完善漁業權的立法工作、優化漁業權行政管理工作、建立漁業保險制度、構建漁業權雙層結構、建立漁業權司法保障制度等幾個方面進行完善,使我國漁業權法律制度得到進一步的完善,構建起一個較為完整的漁業權法律制度體系,從而提升我國漁業的可持續發展戰略,進而保障漁業權人的合法權益。希望本文能對我國漁業權法律制度的進一步提高提供借鑒。

    一、漁業權概述

    (一)漁業權概念的界定
    漁業權在我國現行的法律體系當中還沒有一個明確的概念定義,但是根據《物權法》和《漁業法》當中的一些規定,可以將漁業權分為漁業捕撈權和漁業養殖權。根據一些學者的研究,漁業權的概念可以定義為以下幾種說法:一、在特定的水域內依法設定的可以從事漁業生產經營活動的權利,即利用特定的水域依法進行漁業捕撈行為或者從事漁業養殖行為的權利②;二、在一定的水域內,自然人、法人或者其他組織按照法律的規定,進行漁業捕撈或者從事漁業養殖的權利。
    建立健全漁業權的法律制度,并使其得到有效的保障,對漁業資源的合理開發利用,促進漁業發展的可持續性、健康性和有序性,保障漁民和漁業從業者的基本權利,都有著重要而深遠的意義。漁業權的問題是關系到漁民和漁業從業者的生活和生產的最基本的權利問題,在一些法律法規中,對漁業權制度的一些重大問題也都有闡述。例如:在《中華人民共和國漁業法》第二章養殖業的第十條當中規定,“國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用適于養殖的水域、灘涂,發展養殖業”;在《中華人民共和國漁業法》第三章捕撈業的第二十一條當中規定,“國家在財政、信貸和稅收等方面采取措施,鼓勵、扶持遠洋捕撈業的發展,并根據漁業資源的可捕撈量,安排內水和近海捕撈力量”;在《中華人民共和國民法通則》第八十一條自然資源使用權及承包經營權當中規定,“國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,可以依法由全民所有制單位使用,也可以依法確定由集體所有制單位使用,國家保護它的使用、收益的權利;使用單位有管理、保護、合理利用的義務。 國家所有的礦藏,可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開采,也可以依法由公民采挖。國家保護合法的采礦權。 公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經營權,受法律保護。承包雙方的權利和義務,依照法律由承包合同規定。 國家所有的礦藏、水流,國家所有的和法律規定屬于集體所有的林地、山嶺、草原,荒地、灘涂不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓。”;在《中華人民共和國物權法》第三編用益物權第十章一般規定的第一百二十三條合法探礦權等受法律保護當中規定,“依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。”
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    (二)養殖權的涵義
    養殖權的定義可以概括為,自然人、法人或者其他組織,按照相關法律法規的規定,在特定的水域進行漁業養殖的權利。
    1.養殖權的主體
    養殖權的主體,各國根據實際情況的不同都有著不同的規定。在英國等地,其養殖權的主體是生產者組織。在美國和加拿大等國家,其養殖權的主體是漁業合作組織。日本的養殖權主體在其《漁業法》中規定是漁業合作社?,F在全世界對漁業養殖權的主體還沒有一個統一的規定。
    我國對漁業養殖權的主體在《中華人民共和國漁業法》中有具體和明確的規定。在《中華人民共和國漁業法》第二章養殖業的第十條當中規定,“國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用適于養殖的水域、灘涂,發展養殖業”,由此可以看出,我國漁業養殖權的主體既可以是個人,也可以是全民所有制單位,還可以是集體所有制單位。根據我國民法的基本原理,物權的主體分為自然人、法人和合伙企業,所有制性質在物權關系中是不表現出來的,因此,按照民法的基本原理,養殖權的主體可以稱之為合伙企業、法人,
    也可以是自然人,養殖權的主體也可以和承包經營權的主體重合。在《中華人民共和國漁業》第十一條當中規定,集體所有的或者全民所有由農業集體經濟組織使用的水域、灘涂,可以由個人或者集體承包,從事養殖生產。
    2.養殖權的客體
    根據《中華人民共和國漁業》第十一條當中規定,養殖權的客體水域是由國家統一規劃而定的。漁業養殖權的客體是法人、自然人或是合伙企業在政府批準的水域內所養殖的漁業資源。
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    二、我國漁業權法律制度的現狀

    (一)我國漁業權法律制度的歷史沿革
    1. 漁業權法律制度的歷史沿革
    新中國成立以來,我國漁業權法律制度發展可也分為三個歷史階段,即:1949-1966 年的逐步進行漁業立法時期;1967-1978 年的漁業立法停頓時期;1979年加強漁業的法制時期。第一階段,國務院 1955 年頒布了《關于渤海、黃海和東海機輪脫網漁業禁漁期的命令》,1964 年國務院批準水產部制定的《水產資源增殖保護條例(草案)》等。第二階段,由于受“文化大革命”的影響,我國漁業立法幾乎停滯不前,沒有重大的漁業相關立法工作進行。第三階段,1979年以來,國家開始重視對漁業生產的管理,加強了社會主義法制化建設。①我國漁業行政執法依據的法律是《中華人民共和國漁業法》,在 1986 年 1 月 20 日,《中華人民共和國漁業法》在第六屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上首次通過。而后又先后進行了 4 次修正,分別于 2000 年 10 月 31 日,在第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改<中華人民共和國漁業法的決定>》,進行了第一次修正。由于 2004 年 08 月 28 日,在第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改<中華人民共和國漁業法>的決定》上,進行了第二次修正。由于 2009 年 08 月 27 日,在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》上,進行了第三次修正。最后于 2013 年 12 月 28 日,在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改<中華人民共和國海洋環境保護法>等七部法律的決定》上,進行了第四次修正。
    2. 漁業行政管理機構的歷史沿革
    我國漁業行政管理機構自 1978 年成立以來,經歷了從無到有,由小到大,由弱變強的過程。機構的設置在不斷的完善,機構的職能也在不斷的增強,管理隊伍也在不斷的壯大??梢哉f,我國漁業行政管理機構的歷史沿革,就是我國改革開放以來歷史變革的一個縮影。
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    (二)我國漁業權法律制度存在的問題及原因
    1. 漁業權立法不到位
    習近平總書記強調,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。漁業行政執法要依靠法律,隨著我國漁業方面相關法律制度的不斷完善,漁政管理、漁港監督、野生動物保護、水產品質量安全等相關的法律法規以及規范性文件也相繼公布,但是仍然存在一些配套立法工作不到位、不及時的問題。
    例如,《中華人民共和國漁業法》于 1986 年 1 月 20 日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上首次通過,已經經歷了四次修正,但是自《中華人民共和國漁業法實施細則》于 1987 年 10 月 14 日經過國務院批準,1987年 10 月 20 日農牧漁業部發布以來,就再未做過修改。①《中華人民共和國漁業法實施細則》是為使各級政府和漁業行政主管部門更好地貫徹執行《中華人民共和國漁業法》,結合實際情況,對其所做的詳細的、具體的解釋和補充,然而《中華人民共和國漁業法》已經修改了四次,而《中華人民共和國漁業法實施細則》自頒布后就再未修改,很明顯是造成了立法的嚴重滯后性,對《中華人民共和國漁業法》的貫徹實施帶來了很大的阻礙,也使得漁業行政執法過程中出現的許多新情況、新形式、新問題難以得到有效、及時的處理和解決。
    再比如,《中華人民共和國漁業法》第二十二條規定“國家根據捕撈量低于漁業資源增長量的原則,確定漁業資源的總可捕撈量,實行捕撈限額制度。”②但是未對捕撈限額制度與之相配套的具有可操作性、可適用性的法律、法規等做出制定,使得捕撈限額制度到現在為止仍有一些省份未制定,對漁業資源的保護和可持續發展造成一定的影響。而且,在現階段隨著捕撈技術不斷發展和進步,一些新型的捕撈作業方式越來越多的用于漁業生產實踐當中,漁業立法方面也未對這些新型的捕撈作業方式進行補充說明、管理和規定,這便影響了捕撈權。
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    三、外國漁業權法律制度的現狀及借鑒............................20
    (一)外國漁業權法律制度的現狀.....................................20
    (二)外國漁業權法律制度的借鑒..............................25
    四、我國漁業權法律制度的完善............................27
    (一)完善漁業權的立法工作..............................27
    (二)優化漁業行政管理工作.................................30

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    四、我國漁業權法律制度的完善

    (一)完善漁業權的立法工作
    漁業權在法律當中的確立,并將漁業權制度化,對我國漁業權的保護、漁業資源的保護以及漁業的經營管理都有十分重要的作用和意義。因此,完善漁業權的立法工作,就顯得尤為重要。從現階段來看,只有將漁業權的概念明確的寫入《中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國物權法》當中,才是漁業權法律化、制度化的重要標志。
    根據《中華人民共和國物權法》第一百二十三條的規定當中提到的“養殖、捕撈的權利”,這是用益物權。未對漁業權的特性做進一步的表述,知識依據十分籠統且抽象,原則性的一種表述。
    在《漁業法》中體現漁業權制度。結合我國的漁情和國情,從外延和內涵兩個層面上,將漁業權基本概念加以陳述,將“養殖權”和“捕撈權”這兩個概念進行明確,從而突顯出我國特色。另外,增設條款,以規定漁業權的適用范圍、優先次序、申請、許可等,從而在《漁業法》中完整的體現漁業權的制度體系。
    漁業生產是一種特殊的生產活動,它是以漁業資源為最基本的物質基礎。大多數漁業生產都是以利用江、河、湖泊以及海洋的公共漁業資源為主,一方面是由于漁業法規涉及到了公共資源,那么漁業權的立法活動所產生的社會效應就會給社會上一部分人或者一部分群體帶來利益,而給另一部分人或者另一些群體帶來不利;另一方面是漁業行政執法的立法活動給社會或者生物帶來的利弊很難被同時發現。
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    結論

    漁業作為農業當中一項重要的組成部分,漁業權法律制度是對漁業健康、持續、穩定、高效的發展起著至關重要的保障作用。只有漁業權的法律制度得到保障,才能使漁民的合法權益得到更好的保障,才能加快我國漁業的發展腳步,才能提升我國的漁業大國的地位,才能使我國由漁業大國向漁業強國轉變的進度更快。但是我國漁業權相關方面的理論研究還是相當較為滯后,與之相匹配的漁業權法律制度也不夠完善,漁業的可持續發展和漁民的生產生活狀態也不佳,由此可見提升漁業權的法律制度保障勢在必行。
    綜合漁業權法律制度的歷史沿革、漁業權法律制度的現狀和外國漁業權法律制度的分析,筆者認為,我國漁業權法律制度仍存在一些不完善之處,要通過完善漁業權的立法工作、優化漁業權行政管理工作、建立漁業保險制度、構建漁業權雙層結構、建立漁業權司法保障制度等幾個方面進行完善,使我國漁業權法律制度得到進一步的完善,構建起一個較為完整的漁業權法律制度體系,從而提升我國漁業的可持續發展戰略,進而保障漁業權人的合法權益。希望本文能對我國漁業權法律制度的進一步提高提供借鑒。
    參考文獻(略)

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